錾高、恰木萨公司以人为本，牢固树立“人人都是一道安全屏障”的发展理念，把不以牺牲生命为代价作为一条不可逾越的红线。公司将不安全不生产原则融入工程建设，对标叶河项目安全管理经验，形成一套更适用錾高、恰木萨工程的管理模式。

　　项目概况

　　新疆叶尔羌河錾高、恰木萨水电站工程是由新疆新华錾高、恰木萨水电开发有限公司（简称“錾高、恰木萨公司”）负责开发建设，为径流式电站，采用引水式开发，是阿尔塔什水库回水至喀群引水枢纽河段规划一库四级中的二、三级水电站工程。工程任务是在保证减水河段灌溉和生态用水的基础上，进行水力发电。电站建成后可向南疆四地州电网提供稳定的电量，承担电力系统的基荷。对促进南疆经济发展和长治久安、维护边疆社会稳定和农牧民脱贫致富等具有十分重要作用。

　　（一）錾高水电站工程

　　錾高水电站工程是新疆叶尔羌河干流阿尔塔什水利枢纽以下至喀群引水枢纽河段梯级开发中的第二级，其上游为阿尔塔什水利枢纽，下游为恰木萨水电站，承担阿尔塔什水利枢纽反调节任务。电站装机容量185MW，多年平均发电量5.65亿kW·h，装机利用小时数3054小时。工程总投资为17.91亿元，总工期为40个月。

　　工程主要由拦河引水枢纽（混凝土坝、泄洪建筑物、引水闸）、输水建筑物（输水隧洞、输水渠道）、前池、压力管道及电站厂房等主要建筑物组成，工程等别为Ⅲ等工程，工程规模为中型。水库正常引水位1611.00m，正常蓄水位库容1656.10万m³；最大坝高24.00m，主电站发电流量375.60 m³/s，生态电站发电流量41.00m/s，前池正常水位1608.30m。

　　（二）恰木萨水电站工程

　　恰木萨水电站工程位为新疆叶尔羌河干流阿尔塔什水利枢纽以下至喀群引水枢纽河段梯级开发中的第三级。电站装机容量203MW，多年平均发电量6.2亿kW·h，年利用小时3054h，工程总投资19.53亿元，电站建设工期40个月。

　　工程主要由拦河引水枢纽（土石坝、泄洪建筑物、引水闸）、输水建筑物（输水渠道）、前池、压力管道及电站厂房等主要建筑物组成，工程等别为Ⅲ等，工程规模为中型。水库正常引水位1550.00m，校核洪水位1551.30m；最大坝高14.50m，主电站发电流量358.00 m3/s，生态电站发电流量41.20 m3/s，前池正常水位1547.33m。

　　錾高水电站工程主体2019年3月1日开工建设，同年5月5日实现大江截流，坝基覆盖层厚，砂砾石渗透系数大，围堰设计防渗只有表层，防渗墙最深为55m，施工排水难度大；渠道发电设计引水流量375.6m3/s，是新疆在建最大的输水动力渠道，沿线地质条件复杂，基础置于深厚湿陷性粉土层上，深挖方、高换填，施工道路布置困难，不确定安全风险因素多；引水隧洞开挖9.9×11.4m，泥岩和砂岩交错，地质条件复杂，顶部覆盖局部最小只有6m，开挖难度大。

　　恰木萨水电站工程主体工程2017年3月开工建设，当年5月25日实现大江截流，引水流量为365m/s（位于全国前列）；输水建筑物全长11.48公里，沿线地质条件复杂，基础置于深厚湿陷性粉土层上，深挖方高换填，最大挖填深度28m，场内施工道占线长、路狭窄，运输车辆多，不确定安全风险因素多；输水渠道70米的土质高边坡开挖长约2公里，施工安全风险高。

　　錾高、恰木萨公司两个工程项目一套班子、一套人马负责管理，项目建设进度不一、风险差异较大、专业跨度面广，项目施工作业面总跨度长达近28公里，加之项目所处自然和社会环境复杂，给安全生产工作带来严峻考验，各参建单位安全政治意识、责任意识、思想认识较差，安全投入严重不足，安全风险辨识管理不严谨，安全防护措施管控不到位，安全隐患处理滞后，安全问题不能得到有效处理。工程建设进度、质量、安全矛盾随着时间推移日益增大，安全生产形势严峻。

　　一、建立安全管理创优理念

　　安全生产工作是一个长期、艰巨、复杂的管理过程，责任重大、使命光荣，安全生产标准化创建理念不到位、信心不坚定，就不会有錾高、恰木萨水电站工程的顺利建设。建立安全文化、法制、责任、投入创优理念势在必行。

　　安全文化理念：錾高、恰木萨公司安全文化建设，紧紧围绕“一个中心”即“以人为本”，不断提高广大员工的安全意识和安全责任。安全理念决定安全意识，安全意识决定安全行为，广大员工对安全理念熟读、熟记，入脑入心，将安全行为转化为个人的自觉行动。

　　安全法制理念：建立企业安全生产长效机制，必须坚持“以法治安”，用法律法规制度来规范安全行为，使安全生产工作有法可依、有章可循。年初系统得修编完善安全生产责任制、职业安全健康、事故管理、安全生产目标、应急救援预案、危险源管理、环境保护等42项规章制度，为强化安全管理提供法律依据。錾高、恰木萨工程全体人员自觉守法，以消除人的不安全行为为目标，有效避免和减少事故发生。

安全责任理念：层层落实安全责任。逐级签订安全生产责任书。奖罚分明，对完成责任书各项考核指标、考核内容的单位和个人给予奖励；对没有完成考核指标或考核内容的单位和个人给予处罚；对于安全工作做得好的单位，对该单位领导和安全工作人员给予奖励。

　　安全投入理念：安全投入是安全生产的基本保障。充分保障安全生产所需的设备、设施、宣传等资金投入。同时，创造机会让安全工作人员参加专业培训，组织安全工作人员参观、学习、取经，提高安全管理队伍的素质，为实现錾高、恰木萨公司安全发展打下坚实的基础。

　　二、创建工程安全标准化模式

　　完善保障体系，统一行动部署

　　公司安委会、安全检查领导小组、工程防洪度汛领导小组等安全体系与各参建单位安全保障体系一致融合，一切按照统一部署，统一开展行动，业主、监理、施工思想一致、行动一致，齐心协力共同按照一岗双责、“监管”两条线开展工作，履行“凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人负责，凡事有人监督”的“四个责任体系”，共同确保工程顺利建设。

加强安全学习，提高安全意识

　　公司组织全员参与、全员接受再教育再培训，集中学习《水利水电工程施工安全管理导则》SL-721-2105、《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）及公司安全制度汇编，从思想上重新认识、理解，将导则、规范、公司制度运用到工程管理中，规范作业行为，使工程建设各环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，提高全员安全生产意识、责任意识，提升安全生产管理水平，实现作业过程良好的人、机、料、法、环形态。

　　打造安全文化，创建安全氛围

　　坚持每日安全提醒活动，领导带队开展安全生产联合大检查，开展月度红黑旗评比并公示，领导参加施工班组班前5分钟安全教育，开展“安你会”、应急管理“普法竞赛”网络知识竞赛答题等一系列活动，积极调动生产者参与的积极性、主动性。

　　标准化安全标识牌、安全文化理念宣传牌、标准化安全防护设施、标准化配电箱、标准化安全警示牌、标准化教育培训、标准化安全技术交底、安全宣讲平台、标准化责任牌等从作业面到项目营地随处可见，安全文化氛围浓厚。

　　同步标准创建，施工规范有序

　　公司成立以来高度重视《安全生产标准化建设》，贯彻落实习近平总书记关于安全环保的重要论述。自开展项目法人安全生产标准化达标创建工作以来，各施工单位同步开展施工企业安全生产标准化创建工作，将标准化各要素落实到所有管理人员，落实到一线作业班组。各单位在施工现场就能够发现问题，解决问题，通过安全标准化管理把生产过程中的各个环节规范化、有序化，使整个现场处于安全、文明生产生活环境。

　　精细化管理，变被动为主动

　　公司积极提高政治站位，带领各参建单位增强安全生产工作的紧迫感、责任感、使命感。精细化管理工程建设，全过程、全覆盖、全员参与，现场施工规范操作，加强源头管控，杜绝“三违”现象，不断增强全员安全生产意识，形成浓厚的安全氛围。发挥监理积极主动性，强化一线作业人员的主观能动性，变被动为主动，从“要我安全”到“我要安全、我会安全”，稳步推进安全生产。9月份，恰木萨工程顺利通过安全标准化考核自评。

　　截止目前，未发生安全生产事故，确保了工程节点目标顺利完成。

　　运用信息化，管理高效便捷

　　积极运用信息化系统，确保安全管理工作不漏项、有据可查、有人负责。手机端查看、上传，完善信息系统安全公共信息、区域责任管理、安全隐患排查、危大单工程管理、特种设备管理、重大危险源管理、安全生产费用管理、应急管理、经验反馈、安全检查、职业健康管理等相关数据，及时跟踪检查，加强与监理、施工单位信息交流沟通，做到安全管理的快捷、高效、集中统一，极大提高工作效率，提升了参建单位的安全生产管理水平。

　　规范安全投入，保障工程建设

　　安全标准化开展前，由于缺少管控机制，安措费实际投入控制难；安全标准化开展后，经共同研究、讨论、借鉴，形成统一安措费支付流程共识，严禁费用挪用。由于严格执行安措费的预支付、过程现场计量签证等支付流程，安全投入实施效果显著。建设单位主导施工单位将安措费充分合理运用到安全生产建设中，将有限的资金用到关键重要部位上，极大改善施工作业环境，安全标准化管理水平得到整体提高。

推行标准化检查，消除安全隐患

　　公司结合实际制定适用项目法人的安全标准化管理制度，严格执行各项制度，业主、监理单位定期、不定期、复工前、节前、汛前开展联合安全监督检查，领导带队按照标准化内容逐项开展安全生产大检查，发现隐患按照检查记录表格填写记录，现场记录、现场签字确认，限期整改，会议通报、录入安全生产信息化系统，整改闭环，消除隐患，提升管理水平，增强责任感，确保工程安全。

　　錾高、恰木萨工程安全环保管理工作，虽取得设备设施标识牌的标准化，但形势依然严峻，压力未减，任何的放松和懈怠都会功亏一篑。只有沉下心来反思不足和缺点，摆正思想、明确职责，进一步把初心使命转变成埋头苦干和真抓实干的自觉行动，才能将安全环保工作做得更好更稳。

　　安全生产标准化建设需要上下齐动、常抓不懈、全员参与，让我们在平凡的工作岗位上唱响安全的主旋律，用实际行动构筑安全生产的钢铁长城，在安全生产标准化建设过程中打造标准化、规范化亮点。

錾高、恰木萨公司在中核集团、新华发电、建管事业部（中原新华）、运管事业部（湖南新华）的领导下，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终牢记共产党人的初心和使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，勇于担当，扎实做好各项安全工作。紧紧围绕中核集团安全理念：“安全是核工业的生命线”，加强风险管控，强化隐患排查，强力推行标准化管理，实现本质安全，为恰木萨水电站工程年底首台机组顺利发电奠定坚实基础。